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索 引  號: 003149652/201907-00014 信息分類: 規范性文件發布 / 工業、交通
發布機構: 歙縣人民政府辦公室 發文日期: 2019-07-02
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名       稱: 歙縣人民政府辦公室關于印發歙縣經濟開發區工業企業低效用地處置實施辦法的通知
關 鍵  詞: 發布文號: 歙政辦〔2019〕10號

歙縣人民政府辦公室關于印發歙縣經濟開發區工業企業低效用地處置實施辦法的通知

發布機構:    歙縣人民政府辦公室     發布日期:2019-07-02     信息來源: 歙縣政府辦     瀏覽次數:10732

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各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

《歙縣經濟開發區工業企業低效用地處置實施辦法》已經縣政府第26次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

                                  2019年71

 

 

歙縣經濟開發區工業企業低效用地

處置實施辦法

 

為進一步優化土地資源配置,盤活低效工業用地,推動高質量發展,現就縣經濟開發區工業企業低效用地處置工作制定本辦法。

一、處置原則

(一)依法依規。閑置低效用地認定和處置必須事實清楚,程序合法,處置適當,適用法律法規準確。

(二)分類處置。以促進土地高效利用為主要目標,根據低效用地特性、產生原因和相關當事人的合法權益,實施分類處置。

(三)政策推動。通過正向推進、反向倒逼等政策措施,有效處置低效閑置土地,促進土地集約再利用和產業轉型升級。

(四)盤活存量。對閑置低效用地按照節約集約用地原則,科學制定處置方案,規范處置流程,最大限度提高土地利用率和產出率。

二、界定標準

   (一)處置項目標準

1.企業屬于國家《限制用地項目目錄(2012年本)》《禁止用地項目目錄(2012年本)》《產業結構調整指導目錄》和《外商投資產業目錄》規定的淘汰類、禁止類產業使用的工業用地

2.企業存在重大安全和環保隱患,且高能耗低產出的;

3.企業處于停產、半停產狀態兩年以上,自身難以恢復正常運營的;

4.企業自身業務萎縮,廠房有三分之二以上面積出租,租金作為主要收入來源的;

5.企業因自身原因無法按投資協議約定進行建設,或投產后連續三年畝均稅收低于3萬元(本辦法中的畝均稅收僅指企業增值稅、企業所得稅,下同);

6.企業連片閑置土地面積超過5畝,閑置時間超過3年,且入庫稅收低于畝均稅收3萬元。

(二)置換項目標準

1.產業導向:項目為國家鼓勵類產業,低能耗高產出;符合開發區產業導向,對汽車電子、中高端裝備制造業和新興產業優先準入。

2.投資規模:項目固定資產投資強度不低于150萬元/畝。

3.經濟效益:項目畝均產值200萬元,畝均稅收12萬元。

4.科技創新:項目技術含量較高,企業研發能力強,擁有專利成果和較強的產品市場競爭力。

置換項目須滿足以上4個標準。同時,為加強源頭管控,開發區新入駐項目和企業(含“騰籠換鳥”入駐企業和園區基礎設施項目)須經縣政府分管同志審批,重大項目須經縣政府研究通過。

三、處置方式

(一)企業自行改造處置

1.增加技改投入。鼓勵企業通過追加投資購置先進設備等加大技改投入,鼓勵機器換人提高生產效益。

2.實施改建擴建。鼓勵企業利用現有存量工業用地依法依規進行改造,包括新建、改擴建等方式提高土地利用率。

3.資產兼并重組。鼓勵企業引進有實力的戰略投資者或合作伙伴,通過股改、股份注資、股份轉讓等方式引導新控股或入駐企業利用技術、管理、資本、市場及品牌等優勢,對低效用地企業實施兼并重組,推進企業轉型升級。

企業采取上述三種方式處置,須報縣經濟開發區管委會審批,處置期限為一年。

(二)低效工業用地合理流轉

1.規范廠房出租。通過經營托管、廠房租賃等途徑盤活的低效用地企業,應與托管、承租企業約定在消防、安全、環保、能耗等方面承擔連帶責任,且托管、承租企業符合產業導向和畝均稅收不低于12萬元(或按租賃面積年稅收不低于200/m2)。雙方簽訂經營托管、廠房租賃協議后報縣經濟開發區管委會備案,

縣經濟開發區管委會對托管、承租企業要嚴格管理,納入企業效益綜合評價管理。對引進項目未達到置換項目標準的,出租企業繼續納入低效用地管理。

2.資產轉讓。鼓勵低效用地企業將資產整體轉讓給符合開發區產業定位的優質企業,如需分割轉讓,須符合規劃、消防、安全、環保、能耗要求,分割后每宗土地面積不得小于10畝,受讓方畝均稅收不低于12萬元。

3.法院拍賣。對嚴重資不抵債且重組、嫁接無望的企業,督促金融機構等債權人盡快啟動司法處置程序;縣經濟開發區管委會在拍賣公告前明確地塊的項目布局條件;參與拍賣企業,其投資項目須在拍賣前通過項目決策咨詢;法院要加快涉開發區低效用地企業案件的審理,做到優先立案、優先審理、優先執行,力爭在最短期限內結案。

4.政府收儲。發揮政府主導作用,對債權債務明晰或實施法院拍賣的低效用地,經縣政府研究同意,可由縣自然資源和規劃局、縣經濟開發區投資平臺進行收儲,實施“騰籠換鳥”。

四、處置程序

(一)排查建檔

縣經濟開發區管委會負責牽頭組織低效用地處置工作組成員單位,深入企業開展排查,摸清每宗低效利用土地的形成原因、債權債務、污染物排放量、安全環保設施運行、廠房出租和閑置土地面積及處置工作重點難點等情況,按照“一企一檔”要求建立低效利用土地數據庫,并實行動態管理,實時更新,排查信息由低效用地處置工作組成員單位共享。

(二)警示約談

通過排查梳理,對符合6種低效用地處置標準的企業,由縣經濟開發區管委會會自然資源和規劃局、科技商務經信局、應急管理局、生態環境分局等部門對企業主進行警示約談,督促其嚴格履行《國有土地出讓合同》和招商協議約定。對存在稅收風險的,由稅務部門采取約談法定代表人及相關財務負責人員,視情況采取納稅評估、稽查等措施。

(三)督促落實

企業自身要求整改提升的,整改方案報縣經濟開發區管委會審核通過后,給予312個月轉型提效期。整改企業每月向縣經濟開發區管委會、自然資源和規劃局書面報告轉型提效期工作推進情況。縣經濟開發區管委會要加強管理,確保企業整改取得實效。

(四)啟動處置

對整改無望或逾期整改無成效的企業,由縣經濟開發區管委會會自然資源和規劃局及時審定發布低效用地處置企業名單、處置方式、處置時間及責任單位,并啟動處置措施。對拒不配合的企業納入重點管理企業名單,并依法依規處置。

五、處置措施

(一)正向推進

1.法院拍賣。參與法院競拍企業須到縣經濟開發區管委會備案,拍賣成交后與縣經濟開發區管委會簽訂投資協議,享受現行招商引資優惠政策,未備案的競拍企業不享受扶持政策;對在拍賣過程中,受讓企業產生并繳納的各項稅費地方留成部分100%獎補給受讓企業;對債權人暫時持有的,第一次受讓持有過程中產生的雙方稅費地方留成部分100%獎補給暫時持有人,按縣經濟開發區管委會投資及產業要求再轉讓給受讓企業的,產生的稅費地方留成部分100%獎補給繳納方。

2.政府收儲。委托第三方中介機構對土地及地上附屬物進行評估,結合評估結果,雙方協商收儲。對在收儲過程中產生并繳納的各項稅費地方留成部分,給予繳納方100%獎補。完成收儲后,縣自然資源和規劃局按照招拍掛程序及相關規定進行出讓。

   3.技改提升。對通過技改實現轉型升級、提質增效的低效用地企業,投產滿1年后年畝均入庫稅收達6萬元以上的(投資協議有約定的以協議約定稅收為標準),投入新購置生產設備按《歙縣促進新型工業化發展專項資金管理辦法》相關政策給予10%補助,單個企業最高補助100萬元。

4.資產兼并重組。企業通過引進新股東實施增資擴股或股權轉讓等方式實現資產重組的,新增資股份或股權轉讓占比達50%以上,且形成新增固定資產的,與縣經濟開發區管委會簽訂投資協議,重組后前3年,企業新增繳納的增值稅和企業所得稅地方留成部分50%獎勵給新重組企業。在資產重組過程中雙方產生并繳納的各項稅費地方留成部分給予重組企業100%的補助。

5.資產整體轉讓。低效用地企業實施資產整體轉讓,受讓方投資項目經縣經濟開發區管委會審核同意,并與縣經濟開發區管委會簽訂投資協議的,享受現行招商引資優惠政策,并按受讓建設用地面積給予受讓方1萬元/畝的補助(最高不超過100萬元,其中,資產整體轉讓完成后補助50%,在協議約定期限內全面建成投產后再補助50%)。同時,在轉讓過程中雙方產生并繳納的各項稅費地方留成部分給予100%的補助。

對上述12兩條低效用地企業欠繳稅費及滯納金地方留成部分實行先繳納然后縣財政給予等額獎勵。

(二)反向倒逼

對低效用地企業拒不落實整改處置的,除可依照《閑置土地處置辦法》有關規定處置外,還可以采取以下相應措施。

1.依據企業入駐協議約定的投資、產能、效益等指標,依法要求企業履行協議內容,并追究違約責任。

2.取消企業應急貸款專項資金借用資格;取消政府對中小企業貸款擔保資格;取消土地使用稅減免等涉企財政補助獎勵政策;各相關金融機構列入審慎融資對象。

3.項目投資主管部門不予審批、核準、備案違約企業及其控股股東新增用地項目;不動產登記中心不得辦理已列入低效利用土地的房屋、土地抵押登記(已辦理的不得續辦);違約企業及其控股股東不得報名參與土地競買;列為有序用電首批限電對象。

六、保障機制

(一)加強組織領導。低效用地處置工作政策性強,涉及面廣,縣政府成立由政府主要負責人任組長的歙縣經濟開發區低效利用土地處置工作領導組,統一組織領導協調低效用地處置工作。

領導組下設辦公室,設在縣經濟開發區管委會,由鄭迎同志兼任辦公室主任,各成員單位要落實工作責任,細化工作舉措,壓實工作責任,科學把握處置標準,確保低效用地處置工作強力推進。

(二)強化責任落實。縣經濟開發區管委會是低效用地處置的責任主體,應強化用地合同管理,建立和完善工業用地租賃、轉讓等監管制度,嚴格土地用途管控。同時,完善工業企業綜合效益評價機制,強化評價結果應用。縣發改委、生態環境分局、應急管理局、市場監管局、稅務局等部門建立能耗、環保、質量、安全等協查機制,對低效不達標企業嚴格按照規定進行處置。對進入破產等司法程序的企業,在拍賣、變賣等司法處置前,由法院與處置工作領導小組辦公室共同商定競買對象的資格條件。

(三)建立長效機制。經濟開發區低效用地處置工作建立定期通報、督查等機制,對推進不力、工作推諉等部門予以通報批評。完善社會信用體系建設,加大對各類嚴重失信行為和失信主體的懲戒力度。充分利用各類媒體宣傳推廣低效用地處置工作成功經驗和做法,營造良好的處置工作外部環境。

七、本辦法由縣經濟開發區管委會負責解釋,從發布之日起實施,執行期限暫定至2020年底。

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